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    莆田市在全国首推审批服务新模式:让行政审批像网购一样

      莆田市在全国首推“自己‘批' 网上办”审批服务新模式

      【核心提示】

      实现行政审批服务的利企便民是深化“放管服”改革的重要内容,也是贯彻落实十九届四中全会精神,推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时强调,要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。李克强总理提出,要紧紧依靠“互联网+”,进一步深化“放管服”改革,力争让群众企业办事像“网购”一样方便!经过两年多来的改革探索实践,莆田市在全国首推“自己’批‘ 网上办”审批服务新模式,通过一张审批导图的公开和“开卷式”审批系统,打通服务企业群众的“最后一公里”,让行政审批像网购一样,力争2020年实现“无窗口受理、智能化审批”,成为莆田市当前正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一个生动实践。

      ◎过去怎么烦

      行政审批改革全国各地都在持续推进,涌现了一些好的做法和典型,但一些根本性问题却一直没有得到很好解决。

      >>> 办事指南难懂

      《办事指南》复杂冗长、不易理解,似懂非懂。

      >>> 审批标准不一

      同一事项、不同办事人员、不同县区,解读不一样,标准不一样。

      >>> 窗口反复退件

      审批要点不明确、不清晰,一次性告知落实不到位,多次退件,反复跑腿。

      >>> 网络通而不畅

      网络能通能办,但是不好办, 企业群众不会办、不爱办。

      >>>干部任意用权

      有时随意、有时任性、有时无意、有时故意。

      面对这些问题,各级政府想了许多办法、做了许多努力,但是出发点都是从政府的角度、视线去谋划、去推进,从企业群众的角度考虑问题还不够。

      群众办事难。去年8月,市民张先生在办理子女划片入学申请时多跑了三趟。一是清单外收件多跑一趟。张先生按《办事指南》提交申请材料,经办人要求他在收件清单之外,到街道办补开户口本和房产证坐落位置一致的证明。二是认知标准不一多跑一趟。第二天张先生开出证明送过去,受理的是另一个经办人,他说街道办的证明不行,要居委会证明,昨天的经办人弄错了。三是收件标准不一多跑一趟。张先生去开了居委会证明,经办人拿了证明又再次要求补充幼儿园毕业证。第一次来就提交了毕业证,当时经办人不要;昨天看材料时也不说,现在跑了好几趟又提出新问题。在天气炎热、停车困难的情况下,张先生满心怨气。

      企业办事难。据建发房地产莆田开发专员王怡君介绍,2017年12月前,办理工程建设施工许可证,带来的纸质材料至少有两三包A4纸那么多,又厚又重,包括施工合同、监理合同、审查报告、五方的法人代表授权委托书等等,得先去质量安全监督站报备,然后再到住建局报批,每次都得跑个满头大汗,往往由于疏忽或遗漏,跑多趟还办不好。

      干部审批难。由于审批要点不明确、标准不清晰,特别是一些复杂审批事项,干部政策把握不准,审批时如履薄冰、战战兢兢,有的无意、个别故意,导致出现工作失误,受到了问责。

      现在怎么批

      “现在在办公室把材料一上传,自己按照要点审核把关一下,看落款时间有没有错,看材料有没有错,空手来拿证就行,不来也可以选择免费快递送达。我的外地同行有的还在提着一摞的材料跑,和他们比,我觉得幸福多了!”建发房地产莆田开发专员王怡君笑着说,现在在“自己’批‘网上办”审批服务系统上办证,手续简单明了,不需要经验,新手也能做很好。

      2017年9月,为解决行政审批的堵点、难点问题,莆田市率先在市住建局探索试点“自己’批‘网上办”审批服务模式改革,对复杂审批服务事项进行标准化梳理,并研发建设“开卷式”审批系统。2019年8月,在总结试点经验的基础上进一步在全市全面推广,将“开卷式”审批系统覆盖到全市所有单位1814项审批服务事项,真正降低审批办事成本,利企便民,提升了企业群众的获得感。

      ●一次性告知,标准答案大家知

      标准化

      按照“精细、精准、精减”的原则,对全市1814项审批服务事项开展标准化梳理,把审批要素和审批要点一一进行细化,明确每份材料“要审查什么、怎么审查”,做到“不苛刻要求、不过度解读”和“只少不多,只减不增”,让审批人员和企业群众都能按同一个审批标准办理。不仅如此,各县(区)镇(乡)的审批事项,也分别由市直部门负责标准统一,做到同一办理事项同步梳理同时公布,实现在不同区域、不同部门、不同层级,“一把尺子量到底”“一碗水端平”。

      公开化

      将审批服务事项的审批要素和审批要点绘制成1814张“审批导图”,植入计算机系统,直观易懂地展示出来,把审批人员所要审查的内容全部向社会公开,一目了然,干部审批清清楚楚、群众办事明明白白。(如右图所示)。

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      ●“开卷式”审批,不漏事项自己批

      自己“批”

      “开卷式”审批系统把每个审批事项的审批要点固化到计算机系统流程中,每个要点就是一道“是”或“否”的判断题,引导企业群众按要点提交材料。首先思维导图要“审查什么、怎么审查”清清楚楚,一次性完整告知企业群众,只要按照导图所示准备好材料即可。然后提交相关材料(包括在线填表、电子材料、电子证照、个人签章等),并对提交材料真实性作出承诺,这些步骤实现了材料的真实性、可追溯性和权威性,解决了网上“审批难”的问题。最后,选择材料自审,通过问卷式答题进行自助预审,如果提交的材料与系统引导的标准答案不一致时,系统会一次性告知具体哪些材料不符合要求,只需按照一次性告知的问题清单补正材料,然后再次提交;如果企业群众提交的材料与系统引导的标准答案完全一致,就可及时预知审批结果完成,办事可以不去大厅,不用人情,动动手指“自己’批‘”。而且,还可以通过手机登陆“莆田惠民宝APP”,实现审批业务掌上办、非税缴费掌上付、信用等公共服务掌上查、阳光信访等群众诉求掌上投、群众满意度掌上评,以及公交乘车、图书馆借书等场景的“一码通行”等服务。

      部门批

      “自己’批‘网上办”审批服务模式的关键是部门审批人员“怎么审查”与企业群众“自己审查”的标准一致,主要审查申请人是否按系统要求提交材料,是否按标准答案的要求进行预审,真正做到“答案”正确的“卡不住”,“答案”错误的“放不过”。 不仅如此,当企业在办理过程中,出现疑难问题,需要多个部门展开联合技术指导时,可在系统上发起会商联审,联审部门给出权威指导意见,全程网上留痕,实时跟踪流转,企业随时可查。审批系统配套的技术咨询服务平台,让企业群众可以在线咨询审批过程中的疑问,进一步夯实了审批前的服务,为“自己’批‘网上办”再添翅膀,更接地气,可以说是打通了服务的“最后一米”。正荣集团的莆田项目设计总监在接受采访时说,我们从土地拍卖取得用地到拿到建设项目工程规划许可证只用45天,树立了全国业内的标杆。

      ●互联网支撑,随时随地网上办

      审批事项电脑办

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      → 查看审批要点 → 点击我要申报 → 填写基本信息

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      → 选择材料自审 → 作出“是”或“否”判断

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      → 进入问卷式材料自审→ 作出“是”或“否”判断

      → 没有问题点击提交→ 如有问题→ 次性告知问题清单

      → 修改补正材料→ 核对信息

      → 选择“快递揽件”或“窗口自取”

      → 完成办理事项申报→ 进入部门后台审批

      → 查询办理进度→ 办事情况评价。

      成效怎么样

      方便企业群众

      一次性告知审批要点,政府部门把审批要点进行标准化,同时做成“审批导图”清晰明了地全社会公开,彻底解决反复退件的问题,让企业群众少跑腿、不跑腿。全程网上系统办理,企业群众通过“自己’批‘网上办”审批系统进行全程网上办理,审批过程中以“傻瓜式”“开卷式”的问答进行自已预审,随时随地可办。一次审批,数据、材料终身受用,企业群众每一次办理,全程网上留痕,实现数据回流与入库,下次办理时可以自动调用,不用二次上传,有效避免多次反复退件和补充材料,节省时间和人力物力,使审批服务变得像网购一样,更简单更便捷。办事企业联发地产莆田公司前期部副经理蔡加忠感慨说,销售旺季时企业一天就要批量申请一、两百套商品房预售合同备案,每套房需准备7种材料。几百份的纸质申请材料要装了几个袋子,还要来回跑三五趟,耗时费事,现在只需输入合同号、上传备案表和发票这3张材料,2、3分钟就可完成申请,而且可以自己上网随时随地办,零见面、零收费、零纸张,不求人。

      提高工作效率

      以市住建局为例,主要表现为三个方面。审批速度提升迅猛,以商品房预售许可事项为例,原来1人1天现场最多只能审批3个件,使用“自己’批‘网上办”审批系统进行网上审批,现在1人1天能审批27个件,审批效率提升9倍以上。收件窗口彻底取消,市住建局原来有14个收件“窗口”,现在已实现“无窗口”收件模式,53项审批服务事项年办件量约5万件实现100%线上申请和办结。审批人员越来越少,原来市住建局审批工作人员共有42人,现在已精简到15人,大大节约了人力资源。无纸化审批逐步实现,2年来市住建局为企业群众节省申请材料4万多份40多万张纸,从根本上解决该局新增10万卷审批档案存档空间不足和办公资源浪费问题。

      规范干部用权

      规范干部任意用权,通过标准化梳理审批要点,全社会公开权责清单,“跨区域、跨部门、跨层级”网上联动办理,确保同一事项,在不同县(区)、乡镇,审批标准一样、审批结果一样,充分挤压“怎么审查”的自由空间,消除少数干部“任性”用权的可操作性,审批人员时刻接受服务对象的有效监督,防止干部“任性”用权、推诿扯皮。保护干部放心履职,审批要点的清晰公开和网络系统的规范留痕使干部任意用权得到制约,同时依法履职的审批人员再也不用担心因把握不好审批尺度等原因被问责、被处分,也为他们上了一道“护身符”。以往市住建局每年的投诉件都有二十多件,在实行“自己’批‘网上办”审批服务模式之后,真正实现了服务零投诉、干部零问责、审批零人情。

      黄凌燕 王国平/文

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