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    蔡京三大恤民政策

      □林劲松

      据《宋史》志第一百三十一记载,在蔡京任相以前,恤民政策在京城已经出现。“京师旧置东、西福田院,以廪老疾孤穷丐,其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南北福田院,并东西各广官舍,日廪三百人”。熙宁二年(1069),京师雪寒,诏:“老幼贫疾无依丐者,听于四福田院额外给钱收养,至春稍暖则止。”

      又说,“崇宁初,蔡京当国,(在全国各地)置居养院、安济坊。给常平米,厚至数倍”。

      三年(1104)又置漏泽园。“初,神宗诏曰:‘开封府界僧寺旅寄棺柩,贫不能葬,令畿县各度官不毛地三五顷,听人安厝,命僧主之。葬及三千人以上,度僧一人,三年与紫衣;有紫衣,与师号,更使领事三年,愿复领者听之。’”至是,蔡京推广为园,置籍,瘗人并深三尺,毋令暴露,监司巡历检察。安济坊亦募僧人主持,负责给人医病。规定三年医愈千人,赐紫衣、祠部牒各一道,实行物质奖励。医者人给手历,以书所治瘗人,岁终考其数为殿最。

      而且,福利面广,诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者,依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。道路遇寒僵仆之人及无依丐者,许送近便居养院,给钱米救济。贫孤小儿可教者,令入小学听读,其衣襴于常平头子钱内给造,仍免入斋之用。遗弃小儿,顾人乳养,仍听宫观、寺院养为童行。

      置居养院、安济坊、漏泽园是蔡京三大恤民政策,在中国历史上有着重要历史地位,值得我们今天认真研究。

      首先,蔡京三大恤民政策说明,蔡京精通历史,注意学习和研究历史经验,做到古为今用。由于措施得当,制度严明,易于操作,所以,不会流于形式。从中可以看出,蔡京辅国所以业绩大,是因为他是一个经过32年考验的政治家。1070年,蔡京得中进士;1102年,出任宰相,这是历史的选择。他刚刚上任,就把三大恤民政策这一灿烂的政治思想之花贡献出来,让丰硕的经济之果在神州大地到处盛开。和前人相比,他们也知道这是爱民工程,但是却怕花钱,蔡京则是有魄力 ,不怕花钱,爱民工程先上去。效果呢?这次变法进行了四年,效果尚好,《宋史》称之为“时承平既久,帑庾盈溢”,有富国强兵之气息。

      其次,三大恤民政策的实行,迎来的是社会安定,经济发展 ,蔡京称得上是中国12世纪的“财神爷”。

      在蔡京四辅国时期(1102-1125),有个叫做孟元老的,崇宁二年(1103)到了东京,1127年南迁,寓东京24年。离开以后,念念不忘昔日东京繁荣景象,后来写了一本《梦华录》。《序》中说:“(东京)太平日久,人物繁阜。垂髫之童,但习鼓舞;斑白之老,不识干戈。时节相次,各有观赏。灯宵月夕,雪际花时;乞巧登高,教池游苑。举目则青楼画阁,绣户珠帘。雕车竞驻于天街,宝马争驰于御路,金翠耀目,罗绮飘香。新声巧笑于柳陌花衢,按管调弦于茶坊酒肆。八荒争湊,万国咸通。集四海之珍奇,皆归市易;会寰区之异味,悉在庖厨……”从中可以看出,在12世纪初期,东京曾经是世界上一个最为繁荣的城市,是中国直至世界的一个商业中心。

      在那时,“太平日久,人物繁阜。垂髫之童,但习鼓舞;斑白之老,不识干戈。”在孟元老心目中,东京简直成了“世外桃源”!这样好的环境是怎样形成的?显然是蔡京实行三大恤民政策,为经济腾飞营造良好的社会秩序。三大恤民政策许诺,国家对失去养活自己能力的人实行“三包”,包吃、包医、包安葬。到处阳光灿烂,暖人心房,社会治安上去了,官民关系也得到了改善,各郡县父母官成了落实政策的贴心人——世界上最为繁荣的城市,正是这样诞生的。

      其三,蔡京死后,他的事业后继有人,第一位是宋高宗。孟子说:“民为贵,社稷次之,君为轻。”三大恤民政策成为了宋朝中兴强大的思想武器。

      《宋史》说:“高宗南渡,民之从者如归市。既为之衣食以赈其饥寒,又为之医药以救其疾病;其有陨于戈甲、毙于道路者,则给度牒瘗埋之。(若丐者育之于居养院;其病也,疗之于安济坊;其死也,葬之于漏泽园,岁以为常。)绍兴以来,岁有水旱,发常平仓,或济或粜或贷,如恐不及。然当艰难之际,兵食方急,储蓄有限,而赈给无穷,复以爵赏诱富人相与补助,亦权宜不得已之策。

      “元年(1131),诏出:粟济粜者赏各有差。粜及三千石以上,予守阙进义校尉;一万五千石以上,予进义校尉;二万石,取旨施行;已有官荫不愿补授者,比类施行......”在《宋史》里,作者详细介绍了蔡京三大恤民政策在高宗南渡后施行情况,由于篇幅限制,这里也就不一一说了。

      1127年宋徽宗和钦宗为金兵俘虏北去,宋高宗于次年五月初一在南京应天府(今河南商丘)即位,改元建炎,发表施政方针,要继承和发扬选贤举能、讲信修睦的尧舜禹之道。对王安石新法仅仅“停罢青苗钱”,其他不提,这就等于他基本上肯定了王安石新法,经济上继续实行农工商并重方针政策。这是在发表宋朝中兴宣言,让全国上下有了个共同奋斗目标。在那时,之所以高宗南渡,民之从者如归市,是因为这个政权继续实行亲民、爱民的三大恤民政策。国家爱人民,人民爱国家,愿意为国家贡献出自己的一切,直至生命——高宗中兴揭示的正是这个理。

      其四,蔡京三大恤民政策还说明,蔡京精通尧舜禹之道:华夏政权建设民是基础臣是骨干君是领袖,人民的地位高于一切。失去养活自己能力的有居养院,没有钱医病的有安济坊,没有葬身之地的有漏泽园,到处阳光灿烂,暖人心房。这是上个千年中国社会的一大巨变,称得上是人类历史上的一大发明创造,并被后人所传承,代代相传。国家爱人民,人民爱国家,二者薪火相传,无敌于天下——中西百年战争(1840-1949)中国胜利、西方侵略者失败,证明了这一点。(写于2016-8-2)

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